《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第40条规定：“审查调查组可以依照党章党规和监察法，经审批进行谈话、讯问、询问、留置、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押（暂扣、封存）、勘验检查、鉴定”。第47条第2款规定：“对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。”
《中华人民共和国监察法》第27条规定：“监察机关在调查过程中，对于案件中的专门性问题，可以指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定后，应当出具鉴定意见，并且签名。”
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第27条“证据包括：……鉴定结论。”《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》第27条第1款第8项“鉴定结论：指鉴定人运用专门知识或技能对办案人员不能解决的专门事项进行科学鉴定后所作出的结论。”
根据方正出版社《中华人民共和国监察法案例解读》一书，鉴定主要分为两种，第一种是真伪鉴定，不仅对涉案物品可以进行真伪鉴定，而且对合同、协议、书证、笔迹等材料和内容也可以进行真伪鉴定；第二种是价值鉴定，主要是对办案中涉及的房产、车辆、金银首饰、翡翠玉石等贵重物品进行价值鉴定，监察法之所以列明鉴定这一证据种类，是对监察机关采取调查措施的程序提出明确要求，规范取证工作，确保证据效力，保证案件质量，对于一些证据或涉案物品，如果没有其他证据能够直接证明其效力的，或者对相关证据的证明效力存在疑问的，应当提请有关部门进行鉴定。
私刻公章是指个人或组织私自篆刻公司、企业、事业单位、国家机关印章，为防止某些不法人员私刻印章，国家将刻字业纳入特种行业，归公安机关治安管理，对于违反国家管理规定私刻公章的行为，依法予以治安管理处罚，情节严重的，追究其刑事责任。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第52条规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的”、《中华人民共和国刑法》第280条规定“伪造、编造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”实践中存在伪造并不存在的国家机关印章的行为，该行为是否构成犯罪？有人认为，只有伪造的印章真实存在，伪造行为才能对正常的公共秩序产生危害，犯罪的本质是法益侵害，伪造行为没有对法益造成实际损害，就不构成犯罪。笔者认为，伪造不存在的国家机关印章仍应构成伪造国家机关印章罪，理由为：犯罪的本质不仅仅只是对法益造成实际侵害，还有对法益造成的威胁，伪造不存在的国家机关印章，但该印章在形式上具备国家机关印章的特征，且侵犯了国家机关正常管理活动和信誉，对于此类对法益造成威胁的行为，在符合犯罪构成的前提下，应当追究其刑事责任。
伪造国家机关印章在何种情况下应受刑事处罚，何种情况下应受行政处罚？实践中，以印章的数量来界定刑事处罚和行政处罚是最为简单地方式，也具有可操作性。经过对印章进行鉴定，结合印章的数量、鉴定意见，便可准确对行为人作出刑事处罚或行政处罚。伪造印章中的“伪造”，既包括伪造实物印章，也包括伪造印鉴，无论印章是否查获，由于印鉴已经被非法加盖在有关文件或证件之上，已经扰乱了国家对印章的管理秩序，因此伪造的印章未查找到但查获伪造的印鉴，不影响对本罪的认定。
实践中，对印章进行鉴定存在诸多问题：最初的印章雕刻仅限于手工，由于雕刻水平会存在明显差异，鉴定时难度较小；随着科技发展，激光雕刻、扫描打印等高仿手段都成为伪造印章的主要方式，使用上述方法制作的各类印章，由于在细节特征上与真印章几乎完全相同，这就给鉴定设置极高的障碍。印章的鉴定一方面是对印章印文是否同一进行鉴定，另一方面对印章印文的盖印时间进行鉴定，都需要提供相应的印文样本，特别是印文盖印时间的鉴定要求提供不同时间的历史样本。一份正常的文件流程为：印文的盖章时间与文件书写、打印字迹形成的时间相同；落款处的文字与印文的交叉顺序应当视先书写、打印文字后盖印章印文。实践中由于缺乏常识、固有的行为习惯等原因，经常出现利用盖好印章印文的空白纸书写、打印等情况，由于印章印文与文件内容形成时间不符，借助文件书写、打印字迹的形成时间判定印文盖印时间这一途径难以判断，使得朱墨时序的鉴定不能作为审判证据，给鉴定带来困难。
国家有关机关应当完善印章行业规章制度，按照要求及时登记注册，不允许多枚相同印文内容的公章及名章同时存在，相关单位和个人严格遵守正常的行文规范，使印章的盖印时间与文件内容形成时间一致。
来源：张锡成 纪思法悟
